Выступление на заседании комиссии по повышению эффективности «Мониторинг реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ»

Выступление на заседании комиссии по повышению эффективности «Мониторинг реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Сеть учреждений, подведомственных министерству здравоохранения края по состоянию на 01 января 2011 года  включала  26 учреждений, из них 15 государственных бюджетных учреждений и 11 государственных казенных учреждений.

В целях увеличения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение государственных услуг, проведен анализ экономического и управленческого потенциала казенных учреждений за первое полугодие 2011 года, на основании которого из статуса «казенное» в статус «бюджетное» дополнительно  переведено 5 подведомственных министерству учреждений.

Таким образом, из 26 государственных  учреждений здравоохранения края на сегодняшний день 20 являются бюджетными и 6 казенными.

В рамках исполнения функций и полномочий учредителя министерством здравоохранения края  в соответствии с Федеральным законом  № 83-ФЗ из девяти обязательных нормативных актов  утверждены все.  

По решению вопросов отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации  в области охраны здоровья граждан а также полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработан и утвержден ведомственный перечень услуг (работ), оказываемых государственными  учреждениями в части здравоохранения и социальной политики и порядок определения затрат на оказание данных услуг.

В соответствии с установленным перечнем государственные услуги установлены для всех 20 бюджетных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения и 3 казенным учреждениям. Для указанных учреждений установленные объемы услуг и определены критерии качества их выполнения.

В настоящее время подготовлен проект распоряжения министерства, определяющий порядок проведения мониторинга выполнения объемов и качества выполнения услуг.

Министерством  здравоохранения края принято решение об изменении с 01 января 2012 г финансового обеспечения выполнения государственного  задания бюджетными учреждениями в виде субсидий из бюджета края в соответствии со  статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем приняты распорядительные акты министерства, утверждающие Порядок  составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и отчетности о результатах деятельности краевых бюджетных учреждений и об использовании закрепленного за ними краевого имущества. Данные документы обязывают государственные учреждения обеспечить открытость и доступность сведений  об учреждении, в том числе  его уставной деятельности, плановых  назначениях, отчетности по освоению бюджетных средств и исполнению государственного задания.

В ходе реализации 83 Федерального Закона министерством здравоохранения края утверждены уставы  всех подведомственных учреждений. В установленные сроки утверждены  представленные государственными бюджетными учреждениями перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества, без согласия собственника которым учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно.

В отношении казенных учреждений утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края.

Требование 83 Федерального закона также определяют внесение изменений в трудовые отношения учредителя и руководителей подведомственных бюджетных учреждений, в рамках чего министерством здравоохранения  издан приказ о Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности государственного бюджетного учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Хабаровского края, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем государственного бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Со всеми руководителями учреждений  вносятся изменения в трудовые договоры.

С 2012 года государственные бюджетные учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Министерством утвержден порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги, относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений.

Внесение изменений в нормативные правовые акты достаточно расширили  права бюджетных учреждения, однако крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

Министерством здравоохранения края определен  размер крупной сделки, который прописан в уставах подведомственных краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения, а также утвержден Порядок предварительного согласования совершения краевым государственным бюджетным учреждением, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, крупных сделок.

В соответствии с требованием  Федерального закона  № 7-ФЗ  "О некоммерческих организациях",  учреждение обязано информировать учредителя о заинтересованности в сделке с целью ее одобрения.  Министерством здравоохранения края  утвержден Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием краевого государственного бюджетного учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Хабаровского края, в совершении которых имеется заинтересованность.

Таким образом, министерством здравоохранения края в полной мере обеспечена деятельность подведомственных учреждений с учетом изменившегося законодательства с 01 января 2012 года.

В целях  реализации 83- ФЗ подготовлены следующие нормативные правовые акты: 

1. Приказ Министерства здравоохранения Хабаровского края от 20.07.2011 № 17 "Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении министерства здравоохранения Хабаровского края краевыми государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности"

2.  Приказ министерства здравоохранения № 12 от 17.06.2011 г. «Об утверждении порядка определения затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края»;

3. Распоряжение министерства здравоохранения края от 14.09.2011 г. № 905-р «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края»

4. Распоряжение министерства здравоохранения края от 30.09.2011 г. № 975-р «Об утверждении отчетности о результатах деятельности краевых бюджетных учреждений и об использовании закрепленного за ними краевого имущества».

5.  Распоряжение министерства здравоохранения от 31 декабря 2010 г. № 1411 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края»

6. Приказ министерства здравоохранения края  № 14 от 30.06.2011 г.

«Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности государственного бюджетного учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Хабаровского края, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем государственного бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации»

7. Приказ Министерства здравоохранения края от 14 декабря 2011 г. № 28  «Об утверждении порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении министерства здравоохранения Хабаровского края, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания»

8. Приказ министерства здравоохранения края от 14 декабря 2011 г. № 29 «Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения краевым государственным бюджетным учреждением, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, крупных сделок»

9. Приказ Министерства здравоохранения края от 14 декабря 2011 г. № 30 «Об утверждении Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием краевого государственного бюджетного учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Хабаровского края, в совершении которых имеется заинтересованность»